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  唐群秘书长在2017'全国协会工作交流会上的发言  
唐群秘书长在2017'全国协会工作交流会上的发言
[ 作者:ccua     来源:中国计算机用户协会     点击数:1427     更新时间:2017-7-31     文章录入:ccua

 

2017年3月25日  海口·澄迈

一、 2016年协会的主要工作总结
  一) 执行国家有关政策,按时完成了国务院部署的脱钩试点工作
  鉴于国家认为“行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量”,作为工信部指定的第一批“行业协会商会脱钩试点单位之一”,中国计算机用户协会认真执行国家有关改革方案,从2015年10月份起,至2016年11月30日止,分别历经了工信部指定的会计师事务所进行的第一次资产审计、以及财政部指定的会计师事务所进行的第二次资产审计,两次资产审计后,财政部有关领导根据“财资【2015】44号”文件精神(第14条),确认中国计算机用户协会所有资产符合“暂按国有资产管理”的结论。
  完成脱钩试点工作以后,首先,中国计算机用户协会已经在社团登记证书上,取消了与中华人民共和国工业和信息化部的业务主管关系,变成了业务指导关系;行政主管已经变成了“中央国家机关工委”;其次,北京市人民政府外事办公室已经按照外交部、国务院港澳事务办公室有关规定,对中国计算机用户协会外事和港澳工作实行了属地化管理。此外,协会的党建工作及协会负责人的管理和审核,都已归属于中央国家机关工委管理和领导。
  二) 顺利通过了民政部组织的社会团体年度检查工作 
  接受年度检查是社会团体的法定义务。年检结论关系到社会团体的社会信用、税收优惠、评估等级、承接政府购买服务等重大权益。按照惯例,今年4月份,总会秘书处除提交年度工作报告(含二级分支机构的内容)外,还同时进行了2015年度财务审计,财务审计报告审计范围包含了二级分支(代表)机构的全部收支情况。经国家民政部严格检查后,协会于2016年7月中旬正式通过了对2015年的年检。
  三) 认真落实和完成年度主要工作任务
  1、 按照国家税务总局和民政部的要求,于4月初及时办理了“统一社会信用代码”(即三证合一的社团登记证书,进行了重新变更);
  2、 遵循民主议事、民主协商、民主管理的办会原则,于2016年4月22日在北京召开了七届六次全国理事会(有150余人参加),会上听取了2015年度协会工作汇报和财务报告,审议通过了二级分支机构的调整方案。
  3、 2016年5月6日在河南洛阳组织召开了一年一度的“全国协会工作交流会议”,来自总会、地方协会以及二级分支机构的25位协会负责人或主要工作者出席了会议,大家互相分享协会工作经验、共同探讨协会发展机会。
  4、 2016年7月5日至9日,总会派唐群秘书长参加了“2016年第三期全国性行业协会商会秘书长培训班”。培训班上,就普遍关心的社会组织党建工作、执法监察、与行政机关脱钩等内容进行了专题授课,并对中组部关于领导干部在行业协会商会兼职的问题进行了重新解读。
  5、 2016年7月11日至15日,由中央网络安全和信息化领导小组办公室、国家互联网信息化办公室主办的全国网络社会组织发展研修班在北京举行,全国各地网信办领导和网络社会组织人员共计108名学员参加了本次研修班进行学习,交流经验和提高思想认识。中国计算机用户协会秘书处也派代表参加了这次研修班学习。
  四)主要业务活动开展情况
  1、2016年度,总会指导和主办了7场活动(包括研讨会、技术交流活动),21个二级分支机构里有10个分会开展活动比较活跃,它们一共举办了20场次的大型研讨会、用户年会、或小型沙龙等活动; 
  2、每月定期出版协会会刊《信息化金桥》,会刊涉有“行业动态”、“协会园地”、“政策导航”、“科技与信息化论坛”等内容,发行量有800份,一律免费赠送给广大会员朋友;同时欢迎各分会继续投稿,也可以提供赠阅用户名单,考虑成本因素,每个单位10名左右机会。
  3、关于协会官站的维护工作,协会(总会、分会)举办的所有活动都会在一周内上网进行图文并茂的报道,网站建设对宣传和维护中国计算机用户协会的社会影响力,起到了重要作用。2016年民政部联手百度,对全国性的1057家社会组织的官网进行了免费认证工作,中国计算机用户协会顺利通过了官 网认证。

二、 国家的改革形势介绍
  (一)社会组织的管理机构发生了变化
  实行行业协会商会与行政机关脱钩,是党中央、国务院做出的一项重要决策部署,也是全面深化改革的一项重要任务。
  改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,行业协会商会发展迅速,在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用,已成为我国经济建设的重要力量,成为社会治理的重要参与者、实践者。
  据了解,第一批脱钩的行业协会商会全国有133家,其中有72家划归中央国家机关工委负责党建工作,中国计算机用户协会是72家之一。全国“中国”字头的行业协会商会有1300多家,总共约有800多家社会组织要完成脱钩任务。脱钩以后的行业协会商会被要求履行6条基本职责:一是保证政治方向,二是团结凝聚群众,三是推动事业发展,四是建设先进文化,五是服务人才成长,六是加强自身建设。请大家注意,“保证政治方向”是脱钩改革以后突出重视的一件事,故放在了第一位;在民政部出台的、新的《章程》范本里(第一章总则的第三条,也添加了要遵守《党章》的要求,有“承担保证政治方向”等职责的要求。
  协会商会发展离不开政府政策的支持,政府转变职能、简政放权也离不开协会商会的支撑,因此,政府会把管理不好的事项下放给协会商会,同时要求协会商会做好承接政府购买服务的准备。具体落实的事件是:已经出台了有关购买服务的文件,即《财政部 民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》(财综〔2016〕54号)。
  总之,“脱钩不脱管”是习近平总书记的重要指示精神,也是促进行业协会商会持续健康发展的重要保证。
 (二)国家相继出台了一些“扶持社会组织自立发展”的利好政策
   1、为了激发社会团体制定标准、运用标准的活力,规范团体标准化工作,质检总局联合国家标准委于2016年3月1日,共同印发了《关于培育和发展团体标准的指导意见》的通知(国质检标联〔2016〕109号文件)。《指导意见》里提到:(1)具有法人资格和相应专业技术能力的学会、协会、商会、联合会以及产业技术联盟等社会团体,可协调相关市场主体自主制定发布团体标准,供社会自愿采用;(2)社会团体可在没有国家标准、行业标准和地方标准的情况下,制定团体标准,快速响应创新和市场对标准的需求,填补现有标准空白。鼓励社会团体制定严于国家标准和行业标准的团体标准,引领产业和企业的发展,提升产品和服务的市场竞争力。
  2、为进一步转变政府职能,规范职业资格管理,充分发挥行业组织作用,推动行业组织有序承接专业技术人员水平评价类职业资格具体认定工作,按照《国务院机构改革和职能转变方案》和国家职业资格管理有关规定,人社部于2016年1月11日印发了《行业组织有序承接专业技术人员水平评价类职业资格具体认定工作实施办法(试行)》的通知(人社部发 [2016] 3号文件)。
  3、2016年11月23日,人民日报发表文章《让行业协会走上前台》。行业协会、商会是同行业企业自己的组织,能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景,对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。“文章作者”建议:将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为,逐步转移给行业协会、商会;试点将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作,各级各类涉企评优奖励工作,企业评价、产品评价、认证等工作,转移给相关行业的行业协会、商会执行,政府做好监督和规范工作。在制定重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关企业转型升级计划时,可以采用委托研究或购买服务等方式,由行业协会商会起草计划草案,经政府有关部门确认后颁布执行。

三、 关于几种关系的问题探讨
  (一) 国家与协会的关系
  国家进行脱钩改革的目的是:厘清行政机关与协会商会的职能边界,改变单一行政化管理方式,构建政府综合监管和协会商会自治的新型治理模式,促进协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
    中国计算机用户协会是在民政部登记注册的国家一级社会组织。享受国家的所有扶持政策的同时,必须要遵守国家的有关规定——加强党的领导,发挥党组织的政治核心作用,遵纪守法。
  (二) 总会与分会的关系
  2014年2月26日民政部发布了《关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》(民发【2014】38号)。这个文件规定:社团的分支机构是社团的组成部分,不具有法人资格,不得另行制订章程,分支机构在社团授权的范围内开展活动、发展会员,分支机构的法律责任由总会承担。总会对分会有监督管理权利。分会的财务账户应纳入总会统一管理,不得将分会委托其他组织运营,变相收取赞助费、管理费。 
  中国计算机用户协会的实际情况是:由于历史延续下来的原因,所有分支机构的人、财、物都不在总会,且大部分的分会还是体制外的企业(工作人员都是民营企业),这些分会对国家政策特别是涉及“严厉监管”方面的政策非常不清楚、不了解,因此工作中出现了一些严重的错误,后果是给总会造成“严重不良影响”。这些问题的出现,对中国计算机用户协会再发展是不利的。在此,恳请所有分会的领导、专职工作人员,大家都要高度重视国家的严厉规整制度,我们也要上下一致地执行协会的有关制度。
  (三) 非营利性与生存压力的关系
     一方面,中国计算机用户协会是非营利组织,即不是以营利为目的组织,它的主要特性是运作时不能以获取利润为目的,不能将盈余分配给拥有者或股东,这是国家赋予协会的职责。另一方面,无论是总会、还是二级分支机构,都没有财政经费,都面临着生存与发展的双重压力。
  总会必须要保证“非营利性”,分会的情况可以具体问题具体分析解决。按照国家要求,协会的财务必须是唯一账户,即总会和分会都在一起进行核算。由于分会是负责人制、不是法人制,总会要为分会承担所有责任;但由于历史原因,分会的人、财、物都相对独立在总会之外运行,因此总会对分会的管理存在非常“严峻”的难度。为此,服务和管理二级分会占用了大量的时间和精力。
  (四) 监管与自律的关系 
    《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)明确提出,要大力推广随机抽查,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督。《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)要求,2016年底随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上,力争2017年实现全覆盖。民政部于去年9月启动了抽查办法的制定工作,出台了《社会组织抽查暂行办法》(以下简称《办法》)。具体操作为民政部可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、咨询等相关工作。
     此外,国家有关方面(发改委等部门牵头)在探讨建立行业协会商会信用评价、信息保密和失信惩戒机制,加强政府对行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的数据信息为依据制定行业政策,应签订保密协议。一旦出现行业协会商会失信、造假、泄密等行为,造成政府和社会损失,应启动惩戒机制。除相应的法律程序之外,可以考虑将相应行业协会商会或者企业列入政府制定的失信黑名单,将责任人员列入失信人员黑名单,并向社会公布,让失信者为其行为付出代价。
  行业协会商会党风廉政建设的两个责任:主体责任和监督责任。
  在国家加大健全专业化、协同化、社会化的监督管理机制,完善政府综合监管体系建设的同时,我们必须要明确“事中事后监管”的特点。为此,中国计算机用户协会根据自身情况,通过加强内部治理,探索管理创新模式,从制度建设上保障协会的自律发展。同时,自觉遵守协会的规章制度,是每位协会工作者、会员代表都应尽的义务。在座的协会工作者,只要使用中国计算机用户协会这个名义开展工作,都有义务自觉遵守协会的规章制度。
  我们要清晰被加强监督检查的主要事项有:出国出差、资质认证、表彰评选等方面;我们自律制度为:细化预算编制与执行、规范财务支出、完善监督审计制度。 
  
四、 建平台,求发展
  关于平台经济,研究发现平台经济体的发展,是数据推动的,是平台支撑的,是开放的,是大规模协作的,是共享的,是普惠的。
  中国计算机用户协会本身就是一个平台。多年来,我们利用这个平台上,团结了广大计算机用户、团结了信息技术提供商和服务商,我们通过搭建技术交流平台,推动了中国计算机应用事业的发展,也促进了计算机产业的进步。今天,平台经济对协会来说,就是把协会的工作行为进行了“一次包装”,对协会以前商业模式的肯定,我们更应该珍惜和建设好。
  经过协会老工作者的提议,经过年轻的协会工作者们的努力设计,在大家的共同支持下,“中国计算机用户应用项目表彰活动”这个平台已经建成并越来越成熟。今年,截至3月20日,已经有50多家单位会员申报了70多个需要表彰的项目。相信,明年会有上百个项目申报。
  平台有了,如何发展呢?具体就“中国计算机用户应用项目表彰活动“如何办得有社会影响力?还需要大家群策群力,共同努力。因为这是我们大家的事业。 
  2017年度的表彰活动,一会儿请中国计算机用户协会赵进延副理事长专题介绍,他仅仅是抛砖引玉,希望能得到在座的大力支持。
  
五、 其他:
  由于人员编制、办公室面积等条件限制,总会现有工作人员共6人,人均年龄56岁;工作人员的年龄虽然不算小了,但工作态度都非常认真,都能尽量及时完成了中央国家机关工委、民政部、发改委、工信部等所有上级机关布置的工作任务;且还维持了协会的基本正常运行。

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